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汉江边上办案路

长江的最大支流——汉江,又称汉水,古时曾叫沔水。汉江上游水力资源丰富,建有多个水电站,而全国首例国有大型发电企业无证取水被流域管理机构处罚的案件便发生在这里,该案也是我承办的水事违法案件第一案,至今难忘。

事情说来很简单,陕西省国家“七五”重点建设项目——安康某水力发电厂,长年在汉江干流未经批准擅自取水发电,根据1988年颁布的《水法》和1993年国务院发布的《取水许可制度实施办法》规定,应申办取水许可证。然而,该厂迟迟没有申办,一拖就是十多年。作为授权审批汉江干流取水许可申请的流域管理机构——长江委及陕西省水行政主管部门,依据职权,曾多次派员到该厂进行宣传,要求其办理取水许可手续,却屡遭拒绝。2002年新修订的《水法》对未经批准擅自取水有了明确的处罚规定后,该案才有了转机。

2005年9月19日 ,长江委对该水力发电厂无证取水正式立案。作为案件承办人,最初让我一直不能理解的是,办理取水许可手续并不复杂,但企业为何迟迟不愿办理,蹊跷在何处呢?经过调查和了解得知,一方面是出于经济上的考虑——意欲逃避缴纳水资源费;另一方面,由于相关水法规没有明确规定对违规取水的处罚办法,水行政主管部门显得很无奈。

找到了问题症结,心里便有了底,接手此案后,心底深处只有一个念头:水法规的刚性与尊严绝不容再受到挑战和践踏!

2005年9月22日,我和同事赴陕西省西安市,与陕西省水利厅水政监察总队人员交流情况后直奔安康市。当晚,入住汉江边,吃过晚饭后,我们信步走到汉江大堤上,眼前的汉江水泛着白光汩汩流淌,好像一条流动的生命,我们的话题不由自主地集中到第二天的案件调查工作上,从办案程序问题谈到证据收集内容问题,从提问具体内容的细节问题谈到怎么提问的调查技巧问题,一路探讨着,不知不觉已到深夜。

战前的心理准备不可谓不充分,但短兵相接仍然还是那样激烈,至今我仍然记得其中精彩的对白——

“我们单位主要负责人不在,具体管资料的人也不在,无法提供资料。”

“依据《水法》的规定,水政监督检查人员有权要求被检查单位提供有关文件、证照、资料,有关单位和个人应当予以配合,不得拒绝或阻碍。”

“《水法》是你们水利部门的法律!”

“《水法》是国家的法律,任何单位和个人都必须遵守!”

经过大量艰苦细致的宣传工作和不懈努力,并与该厂相关负责人多次沟通,摆事实、重证据、讲法律,最终我们成功地控制了局面,使管理相对人由抵触到配合,最终按照法定程序顺利完成调查取证工作。

2005年10月21日,我和同事再赴陕西省安康市送达《告知理由、告知权利通知书》及《听证告知书》,经过十来个小时的长途旅程,下火车已是次日凌晨,空旷的站台上走出零星的几个乘客,秋风夹着丝丝凉意迎面而来,在站前待了近半小时才终于等到出租车。入住汉江桥头宾馆后却无法入眠,我再次来到汉江边,望着静静的江水,内心却无法平静,心里时刻惦记的是如何避免可能出现的疏漏,如何把握好每一个环节。

2005年11月1日,我们再次来到安康市送达《水行政处罚决定书》。在强大的法律攻势下,安康某水力发电厂最终依法履行义务,在限期内按规定程序依法申请办理了取水许可手续,并交纳罚款人民币拾万元。长江委成功依法查处此案,实现了由过去以规划设计、工程建设服务为主向全面履行《水法》赋予的职责上的转变,使流域管理机构真正成为法律意义上的河流代言人,对当地乃至长江流域其他地区非法取用水的单位起到了教育和警示作用,对长江流域乃至全国水利水电工程的管理也起到良好的促进作用。

数月的奔波和努力终于获得最好的回报,啃下了这块硬骨头,成功的喜悦洋溢在我们每个办案人员疲惫的脸上。完成任务后,在安康市水利局同行的建议下,我和同事放下连日的紧张和疲惫,当晚游玩了安康市中心汉江边的休闲广场,一江两岸的彩色霓虹把汉江装扮得五彩缤纷,望江楼在灯光映衬下格外绚丽,休闲的市民在江边聊天、散步,郁郁葱葱的树木和不知名的小草伴着流淌的江水,我们全身心地感受着汉江夜色的这份闲适。

此刻的我,领略到的不仅是藏身于秦巴腹地的安康所独具的旖旎风光、汉水风情,更欣慰于依法治水下,为这一江两岸带来的绿色繁荣、和谐富庶!

文章作者:魏显栋责任编辑:梁宁