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严把取水“咽喉” 守护长江“命脉”

——长江流域取水工程(设施)核查登记工作纪实

本报记者 张濛 特约通讯员 马拥军 胡明 

这是一场“急、难、繁、重”的大硬仗!200多个夙兴夜寐,近30万个遍布大江上下的取水“咽喉”逐一验明“正身”,“家底”摸清。 

近年来,随着长江大保护战略不断推向深入,长江流域水资源问题日益成为中央和社会各界广泛关注的焦点问题。 

20192月,在水利部统一部署下,长江委与太湖局会同流域各省区市水利部门先行先试,掀起一场摸清流域区域取水工程(设施)“家底”,规范取用水管理的“拉网式”战役,力度之强、范围之广、核查之细,实属空前! 

这是深入贯彻落实习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的具体实践,是深入推进“放管服”改革、水利行业“强监管”的重要行动,是坚持生态优先、绿色发展的最生动的诠释。 

高位推动 使命在肩 

依法规范取水工程(设施)管理,是合理开发利用水资源的“利器”。 

今年年初,水利部党组深刻分析当前治水主要矛盾的变化,明确提出了“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调,为做好新形势下水资源强监管工作指明了方向。 

215日,水利部发出通知,决定在长江流域先行组织开展取水工程(设施)核查登记工作,强化水资源监管基础;22日,启动会暨技术培训会在武汉召开,标志着此次核查登记工作拉开帷幕。 

一分部署,九分落实。长江委成立了由委主任马建华担任组长的核查登记工作领导小组,高位推动此项工作的有序开展,领导小组办公室设在水资源管理局。同时,流域各省区市迅速确定了分管负责人、技术负责人和联络员,建立起顺畅的流域区域沟通联络机制。 

长江委超前谋划,开发完成“长江流域取水工程(设施)核查登记”系统,为核查登记工作全过程提供信息化支撑服务。 

为切实做好核查登记各项工作,长江委多次向水利部有关领导汇报,并提前谋划后期整改提升工作;水利部水资源司负责人多次到长江委和相关省市调研指导,破解难题。 

随着流域各地取水工程(设施)核查登记工作陆续启动,一场为摸清长江取水工程(设施)“家底”,规范取用水管理的“拉网式”战役正式打响! 

勠力同心 精诚合作

管好一江清水,需凝聚各方力量。 

在水利部统一部署、长江委精心组织下,流域19个省区市积极响应,将取水工程(设施)核查登记作为当前水利工作的“头等大事”,全力推进此项工作如火如荼展开—— 

通过周密部署,17个省区市召开了工作启动会,11个省区市成立了工作领导小组,建立了省区市负总责、市县抓落实的工作机制,制定了本级工作实施方案,落实责任单位及分工,确保核查登记工作有序开展。 

各地建立行之有效的工作制度,实行了由行政负责人、技术负责人和联系人组成的联络制度、信息报送制度及简报通报制度。江苏、湖北、重庆等地还建立了工作例会制度,确保各项工作有序开展。 

为强化技术支撑,大部分省区市均成立由分管厅领导负责、水资源管理处牵头、相关处室参与的领导小组,并组织强大的技术支撑力量。西藏、青海、四川、湖北、湖南、贵州、陕西等地充分发挥水文队伍和水利设计队伍的技术支撑作用,为本省核查登记工作“保驾护航”。 

坚持问题导向,19省区市在省、市、县三级广泛开展技术培训,通过向市、县两级下派技术支撑单位、建立“核查技术支撑”QQ工作群等形式,及时对基层部门进行答疑和直接指导。 

湖北、湖南、贵州、陕西等省厅分管领导和部门负责人还多次深入一线,逐市、县进行现场调研和督办,对工作进展滞后的市、县开展“一对一”督导。 

经费保障上,青海、贵州、江苏、重庆、江西等省积极落实基层工作经费、协调解决基层困难。江苏除落实省级工作经费外,还按照每个地市50万元、每个区县20万元的标准给予基层补助。 

部分地区创新工作方式方法。青海、贵州等基层部门通过政府购买社会服务方式,委托专业机构协助完成核查登记工作;上海则联手高校采用无人机对全市五个重点片区进行全方位、高角度检查。 

以核查促整改提升,重庆“边登记、边整改”,在流域内率先印发整改提升实施方案。 

为营造良好的社会氛围,各地通过多种新闻媒介,大力开展核查登记宣传报道工作。湖南、重庆、江西等地还通过宣传标语、海报和横幅等方式进行宣传。 

…… 

攥指成拳,集沙成塔。流域各地通过完善工作制度和机制,夯实技术支撑,强化跟踪督导,落实经费保障,创新方式方法,加强宣传报道,力保此次核查登记工作“有方案、有措施、见成效”。“管水有责,义不容辞!”成为2019这个不平凡的年份里,长江流域全体水利人的最鲜明共识。 

全委出击 担当作为 

本次核查登记工作涉及地域范围广、涵盖工程类型多、数量大,时间紧、任务重、要求高。“急难繁重”面前,长江委各部门和单位密切协作、勇挑重担。 

19省区市核查登记成果的基础上,为做好现场抽查检查工作,8月至9月间,长江委分别在湖北、云南、四川等地展开试点检查,既检验了队伍,也为在流域全面铺开积累了经验。 

9月下旬,长江委印发关于现场抽查检查工作实施方案及通知,决定从10月起启动流域19省区市取水工程(设施)现场抽查检查工作。 

10月中旬,长江委陆续派出69个工作小组共240余人,分赴流域各地,对4100余个取水工程(设施)展开现场抽查。 

核查登记工作也牵动着长江委领导的心—— 

长江委主任马建华率队到四川成都,实地检查指导现场抽查检查工作,并看望慰问外业工作人员;副主任杨谦率队赴四川、江苏、湖南、上海等省市进行专题调研,了解基层工作进展及问题;总工程师仲志余率队到南京,检查现场抽查工作开展情况。 

殷殷嘱托,振奋人心,鼓舞士气。 

在西藏,日均驱车数百里,哪怕严重高原反应; 

在四川,足迹遍布蜀地数乡镇,只为不漏查一处; 

在重庆,检查队员们脚踏泥泞,逐雨而行; 

在湖北,大家克服抽查对象多且分散的困难,越高山、涉险滩; 

在江西,检查组高效的现场工作方式带来良好效果,获得基层部门频频点赞。 

…… 

所到之处,检查组不仅“揭了盖子”,梳理出了存在的问题;还“开了方子”,提出了整改的对策措施;更“播了种子”,加强了取用水管理的普法宣传。 

每一名检查组成员都如同一面流动的红旗,用意志、责任、技术和经验,诠释了长江委人的使命与担当! 

问题导向 严控质量 

据核查登记结果显示,长江(含太湖)流域已建、在建各类取水工程(设施)多达28.35万个!登记信息覆盖取水单位、项目许可审批、工程设施特性指标、日常监管措施等多个方面。 

如此庞大的信息量,怎样确保各项核查登记数据全面、真实、可靠和一致? 

那就是,以问题为导向,以质控为引领,以信息化为支撑。 

核查伊始,长江委及时编制完成技术指导手册,建立面向省级的技术支持QQ群,全天候解答各地在工作中遇到的各类管理与技术问题,已累计答疑110余条、汇编答复近90条。长江委还以委管取水项目为试点,不断完善核查登记有关表式,升级核查登记系统多达65次,提升了核查登记工作整体效率。 

为确保核查登记各项工作有序推进,长江委多次“上门”技术指导,赴6省市和3个流域机构进行3次专项调研,召开2次专题研讨会。 

为加强成果质量控制,长江委以委内及地方水资源管理业务骨干为对象,举办专题培训班6次,确定各项问题的统一处理标准,也普及了水资源管理法律法规。 

通过此次核查,初步完成长江流域取水工程(设施)“五个一”的信息收集:即“一个编号、一组坐标、一套指标、一组照片、一段视频”,为取水工程(设施)建库立档、“水利一张图”专题制作及实现流域区域资源信息共享和水资源强监管打下坚实基础。 

通过这场“拉网式”战役,基本摸清了长江流域取水工程(设施)“家底”,也探索了一批好经验、好做法,为下一步全国铺开核查登记工作提供借鉴;更为落实“长江大保护”战略,实施最严格水资源管理制度,促进流域水资源有序开发、高效配置和合理利用,提供了科学依据与基础支撑。 

一泓碧水,万民福祉。作为长江守护者,长江委将勇担时代赋予的光荣使命,以力挽狂澜的气魄,坚如磐石的决心,让一江清水永续利用,让母亲河永葆生机活力,更好地润泽华夏、造福人民! 

责任编辑:王鹏