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严控流失地 绿驻黄金带

——长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动综述

本站记者 周瑾 张濛 岳鹏宇 特约记者 刘霄 特约通讯员 黄健

长江经济带,一条在复兴之路上奔腾的黄金带,一条跨越半数生态脆弱区的绿色带。日出日落,西部大开发、中部崛起、乡村振兴、脱贫攻坚等战略全面推进,呈现出祖国经济旺盛的生命力,也带来了人为水土流失隐患重重。

2019年,长江经济带水土保持监督执法专项行动雷霆出击,全面铺开。依照《水土保持法》赋予的职责,在水利部统一组织领导下,长江、淮河、珠江、太湖4个流域管理机构联手11省(市)水行政主管部门,直击长江经济带生产建设项目现场,严肃查处水土保持违法违规行为,提升全社会的生态红线意识和建设单位的法律责任意识,促进长江经济带生态保护和绿色发展。这是贯彻落实习近平总书记关于推进长江经济带发展系列重要讲话精神的生动实践,也是严格落实水土保持强监管,促进“共抓大保护、不搞大开发”的具体行动。

谋篇布局 不漏一处

大型生产建设项目水土流失防治,是长江经济带实现生态修复的关键环节,也是长江委开展水土保持监督管理的一块“硬骨头”。

2018年6月,水利部明确由长江委牵头筹划长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动,迈出“水利行业强监管”的坚实步伐,剑指水土保持监督管理宽松软问题。长江委党组高度重视,该项工作旋即纳入每月召开的长江委长江经济带重点工作例会,由长江委领导直接问询督办。

昼夜更替、暑往寒来,一切都在紧锣密鼓地进行着。12月初,水利部印发长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动通知,部署专项行动工作。26日,专项行动启动(培训)会召开,1部4委11省(市)立下军令状,强势出击,认真排查,严格查处,铁腕执法,全面聚焦长江经济带范围内生产建设项目存在的“未批先建”、“未验先投”,以及不依法履行水土流失治理义务等水土保持违法违规行为,全力提高全社会的水土保持法律意识,正式拉开专项行动序幕。

高位推动,使命在肩。长江委迅速成立专项行动小组,全委一盘棋,制定专项行动实施方案,多次就专项行动向水利部有关领导汇报工作进展,密切推进行动进程。委主任马建华就专项行动作出研究部署,明确要求举全委之力完成好专项行动任务,确保实现查处一批、带动一批、震慑一片的效果。委副主任杨谦挂帅,周密部署现场核查、执法处理、跟踪督办等各阶段任务,确保专项行动达到预期目标,为长江经济带生态保护和绿色发展作出贡献。

超前谋划,精细布局。根据专项行动实施方案,长江委明确分工,细化工作手册,明确“一项目一清单”制度,开发完成“长江经济带生产建设项目水土保持监督执法系统”、“长江经济带生产建设项目水土保持监督执法APP”等专项应用,并结合卫星遥感、无人机航测、“互联网+”等天地一体化监管方式,借力信息化手段,实现高效精准执法。

伴随着11省(市)各级水行政主管部门违法项目梳理排查陆续开展,一场严控长江经济带生产建设项目人为水土流失乱象的护绿执法战役吹响号角。

法立必行 有犯必施

从川西坝上的汶马高速到奋战如荼的"172"工地,从绵延纵深的油气管道,到工事繁忙的平阔机场……2019年4月至6月,在初期地方水行政主管部门全面排查的基础上,长江委水土局和政法局组织协调8家牵头单位和技术支撑单位,分派出8组近百人专项行动组,分赴四川、重庆、湖北、湖南、江西等分片区域,对工程规模大、施工周期长、扰动范围广、水土流失隐患大、群众举报影响恶劣的公路、铁路、水利、城建、电力、水运、工业制造、采矿、输油气、机场等十个行业50个项目开展现场核查,直击违法行为现场。

一张张高清的航拍实景图上,因项目开挖形成的裸露地表,肆意倾倒的弃土弃渣,赫然可见;施工中形成的挖填边坡,裸露的土壤一旦下雨便会流失殆尽,泥水横流……行动组日行百里,披星戴月,马不停蹄,风雨无阻,遵照工作手册标准,辗转在各个施工现场,严格核查水土流失防治和弃渣场布设。

“随意倾倒废弃土石渣,未依法履行水土流失治理义务,几乎没有采取任何水土保持措施,一旦有强降雨,后果不堪设想”“从现场看,采取的临时水土保持措施,很可能是为了应付检查”“边坡防护有没有按设计方案落实防护措施?施工方案中的土石方工程量是多少?在这里设置渣场有没有履行变更手续?” ……对发现的三大类问题,行动组逐个排查清理,拍照取证,对比水土保持方案、水土保持设计、水土保持监测等材料,列出详细问题清单,并由生产建设单位相关负责人签字认可。

经核查,49个项目存在不同程度的水土保持违法行为。其中,湖北保康至神龙架高速公路工程等多个施工现场,同时存在随意倾倒废弃土石渣、造成水土流失不治理和未依法足额缴纳水土保持补偿费等多项违法行为,造成极大的水土流失及安全生产隐患,严重影响周边生态环境。

严肃查处、严惩不贷、严格执行……“严”字当头,铁腕执法。长江委迅速完善现场核查资料,整理归纳取证材料,形成统一督办意见,据实上报水利部。

5月底6月初、7月底8月初,遵照水利部统一部署,长江委连续开展专项行动集中督查,针对专项行动推进情况和重大违法项目执法处理及整改落实情况开展现场调查,杀了一个“回马枪”。

“针对河道弃渣等具体项目问题,及时做好处理工作,确保汛期河道防洪安全。”期间,督查组深入雅安至康定高速公路工程、空港新城公园北区土地整治及道路工程等19个建设项目现场,查看、质询核实项目水土保持问题的查处和整改落实情况,利用“专项行动APP”对建设现场和关键材料拍摄取证,与地方水行政主管部门就后续执法(处罚)处理交换意见。

法立,有犯而必施;令出,唯行而不返。截至11月底,四川、重庆、湖北、湖南、江西5省(直辖市)根据梳理排查情况,重点做好违法项目执法处理与督促整改工作。其中,违法项目执法处理8139个,完成整改6862个,整改完成率84.3%;立案查处353起,结案255起,结案率72.2%。

生态引领 久久为功

水土保持,是生态文明建设的重要内容,也是长江经济带生态发展的优先选项。早在2016年5月30日中共中央国务院印发的《长江经济带发展规划纲要》中,就对水土流失及岩溶地区石漠化治理进行了具体规划部署。2018年4月26日,习近平总书记强调要正确把握“五大关系”,把修复长江生态环境摆在压倒性位置。

“专项行动取得了显著成效,地方政府对所有相关违法单位依法处理。挨了板子,交了罚款,自食恶果后,对于如何做好水土保持工作,生产建设单位也有了更深刻的思考和体会。”12月13日,长江流域水土保持工作交流会上,长江委水土保持局局长张光富表示,在水利部的统一部署下,各级水行政主管部门积极行动,围绕“发现问题、认定问题、严格追责”三个要素,采用新技术手段,加大水土保持监管和责任追究力度,形成强大震慑。运用通报批评、约谈、责令整改、信用惩戒和行政处罚等措施,提高违法项目查处率和查处效果,督促生产建设单位全面落实水土流失防治主体责任。

“只有始终以‘绿水青山就是金山银山’思想为指导,坚持‘来时青山绿水、走时绿水青山’,不忘初心,牢固树立绿色发展理念,上下一心,才能真正实现生态文明线建设目标。” 在12月24日召开的长江流域大型生产建设项目水土保持监督检查通报会上,来自京福客专安徽公司的代表石元基作了一场精彩的典型发言,通过公司优异的实践经验,向台下91个受邀参会的生产建设项目方生动展示了践行绿色发展的具体途径和思路创新。

通过集中培训交流、展示行业内先进做法、邀请技术支撑单位授课指导等方式,长江委全面带动流域内大型生产建设项目建设单位转变工作思路,将“生态优先 绿色发展”的生态文明理念根植于心,促进水土保持“三同时”制度全面落实。

生态引领,法治护航,共舞绿水青山新长江。张光富表示,下一步,长江委将按照新时代水土保持要求,坚持生态优先,绿色发展,巩固长江经济带水土保持专项执法行动成果,自上而下高位推动水土保持监督管理工作向纵深发展,努力构建长江经济带水土保持与经济发展同步推进、生态保护与民生福祉同步改善的良好新局。

责任编辑:王鹏